Каков порядок проведения специального расследования несчастного случая?

Специальному расследованию подлежат:

• групповые несчастные случаи, происшедшие одновременно с двумя и более работающими независимо от тяжести полученных травм;
• несчастные случаи со смертельным исходом;
• несчастные случаи, приведшие к тяжелым производственным травмам.

Тяжесть производственных травм определяется организациями здравоохранения по правилам определения тяжести производственных травм, утвержденных постановлением Министерства здравоохранения 23.01.2015 № 9.

Потерпевший (лицо, представляющее его интересы), страхователь имеют право обжаловать заключение о тяжести производственной травмы в главные управления, управления (отделы) здравоохранения областных исполнительных комитетов, комитет по здравоохранению Минского городского исполнительного комитета и Министерство здравоохранения, после чего — в суд.

О групповом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом организация, страхователь немедленно сообщает:

• в районный (межрайонный), городской, районный в городе отдел Следственного комитета по месту, где произошел несчастный случай;
• в территориальное структурное подразделение Департамента государственной инспекции труда;
• в областное (Минское городское) объединение профсоюзов Федерации профсоюзов Беларуси (при отсутствии профсоюза или иного представительного органа работников);
• в вышестоящую организацию (при ее наличии) и местный исполнительный и распорядительный орган, на подведомственной территории которого расположен страхователь, страхователю потерпевшего (при несчастном случае с работающим у другого страхователя);
• в территориальный уполномоченный орган надзора, если несчастный случай произошел на поднадзорном ему объекте.

О несчастных случаях, приведших к тяжелым производственным травмам, организация, страхователь в течение одного рабочего дня информирует вышеуказанные органы и организации после получения заключения организации здравоохранения о тяжести производственной травмы потерпевшего.

О смерти потерпевшего, явившейся следствием несчастного случая на производстве и наступившей в период временной нетрудоспособности, организация, страхователь в течение одного рабочего дня сообщает указанным выше организациям.

О несчастном случае на производстве, при котором погибло два или более работающих директор Департамента государственной инспекции труда (лицо, исполняющее его обязанности) сообщает в Правительство Республики Беларусь.

Сообщение о несчастном случае на производстве передается по телефону, телеграфу, телефаксу, другим средствам связи по форме сообщения о несчастном случае на производстве.

Также организация, страхователь обязаны:

• создавать лицам, занятым расследованием несчастного случая на производстве, профессионального заболевания, необходимые условия для работы, предоставляет помещение, средства связи, транспорт, средства индивидуальной защиты;
• за счет собственных средств обеспечивать выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов и (или) экспертов, проведение фото-, видеосъемки места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;
• оплачивать иные расходы, связанные с проведением расследования несчастного случая на производстве, профессионального заболевания;
• организовывать в соответствии с Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний оформление и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, разработку и реализацию мероприятий по их профилактике.

Специальное расследование несчастного случая проводит государственный инспектор труда с  участием уполномоченных представителей организации, страхователя (страхователя — физического лица), профсоюза (иного представительного органа работников), вышестоящей организации (местного исполнительного и распорядительного органа), а также с участием, по их требованию: страховщика и потерпевшего и (или) лица, представляющего его интересы на основании доверенности, оформленной в установленном законодательством порядке, либо одного из близких родственников погибшего.

Специальное расследование несчастного случая, происшедшего на объекте, поднадзорном уполномоченному органу надзора, проводится государственным инспектором труда с участием вышеуказанных лиц, на основании предоставляемого представителем этого органа по запросу Департамента государственной инспекции труда акта (заключения) о технических причинах несчастного случая, и лицах, допустивших нарушения требований технических нормативных правовых актов, обязательных  для применения, локальных правовых актов, о мерах по предупреждению аналогичных несчастных случаев (далее — акт уполномоченного органа надзора). В проведении специального расследования имеют право принимать участие представители уполномоченных органов надзора.

При необходимости к проведению специального расследования привлекается представитель иного уполномоченного органа надзора по согласованию между директором Департамента государственной инспекции труда (лицом, исполняющим его обязанности) и руководителем (заместителем руководителя) данного уполномоченного органа надзора.

Специальное расследование группового несчастного случая, в результате которого погибли два — четыре человека, проводится начальником областного или Минского городского управления Департамента государственной инспекции труда (лицом, исполняющим его обязанности) с участием вышеуказанных лиц.

Специальное расследование несчастного случая, в результате которого погибли пять и более человек (если по нему не было решения Правительства Республики Беларусь), проводится директором Департамента государственной инспекции труда (лицом, исполняющим его обязанности) с участием руководителей (их заместителей) соответствующих республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, вышестоящей организации, местных исполнительных и распорядительных органов и других лиц, указанных выше.

Специальное расследование несчастного случая (далее — специальное расследование) проводится (исключая оформление и рассылку документов) в течение 15 рабочих дней со дня получения  сообщения о несчастном случае на производстве. В указанный срок не включается время, необходимое для проведения экспертиз, технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, получения заключений правоохранительных органов, уполномоченных органов надзора, организаций здравоохранения и других органов и организаций. Начальником областного и Минского городского управления Департамента государственной инспекции труда (лицом, исполняющим его обязанности) срок проведения специального расследования может быть однократно продлен не более чем на 15 рабочих дней. Директор Департамента государственной инспекции труда (лицо, исполняющее его обязанности) может устанавливать более длительные сроки проведения специального расследования.

Уполномоченные представители организации, страхователя (страхователь — физическое лицо), страховщика, профсоюза (иного представительного органа работников), вышестоящей организации (местного исполнительного и распорядительного органа), представитель уполномоченного органа надзора участвуют в расследовании несчастного случая, в том числе в осмотре места происшествия несчастного случая на производстве, опросе, при возможности, потерпевшего (потерпевших), свидетелей, должностных и иных лиц, изучают необходимые документы, могут заявлять ходатайства, излагать свое мнение об обстоятельствах, о причинах несчастного случая, лицах, допустивших нарушения актов законодательства, обязательных для применения технических нормативных правовых актов, локальных правовых актов, содержащих требования охраны труда, о мерах по предупреждению аналогичных несчастных случаев, вносить другие предложения.

По результатам специального расследования государственным инспектором труда составляется и подписывается заключение. Дата подписания заключения государственным инспектором труда является датой окончания проведения специального расследования. Лица, принимавшие участие в расследовании, удостоверяют свое участие в расследовании подписями на заключении, при несогласии с заключением — в течение двух рабочих дней после ознакомления с ним излагают особое мнение, которое прилагается к документам специального расследования. В случае отказа данных лиц от подписания заключения государственным инспектором труда, проводившим специальное расследование, в этом заключении делается соответствующая запись.

Государственный инспектор труда направляет заключение и перечень материалов, необходимых для формирования документов специального расследования, организации, страхователю.

В соответствии с заключением организация, страхователь в течение двух рабочих дней со дня получения заключения составляет акт формы Н-1 или акт формы НП на каждого потерпевшего и утверждает его, организует формирование и тиражирование документов специального расследования по перечню, составленному государственным инспектором труда, проводившим специальное расследование, в необходимом количестве экземпляров. На последней странице акта формы Н-1 или акта формы НП производится заверенная уполномоченным должностным лицом организации, страхователя (страхователем — физическим лицом) запись: «Составлен в соответствии с заключением...». В случае отказа страхователя от составления и утверждения акта формы Н-1 или акта формы НП либо непредставления его государственному инспектору труда организацией, страхователем в течение двух рабочих дней со дня получения заключения он составляется государственным инспектором труда и утверждается главным государственным инспектором труда области (г. Минска).

Страхователь в течение пяти рабочих дней ознакамливает с заключением лиц, допустивших нарушения требований актов законодательства, обязательных для применения технических нормативных правовых актов, локальных правовых актов, приведшие к несчастному случаю (в том числе, если они не являются работающими у страхователя).

Государственный инспектор труда в течение двух рабочих дней после получения от организации, страхователя сформированных и растиражированных документов специального расследования направляет документы специального расследования в районный (межрайонный), городской, районный в городе отдел Следственного комитета по месту происшествия несчастного случая, соответствующие вышестоящие структурные подразделения Департамента государственной инспекции труда, страхователю, страховщику, в профсоюз (иной представительный орган работников), и копии заключения — в республиканский орган государственного управления, иную государственную организацию, подчиненную Правительству Республики Беларусь, местный исполнительный и распорядительный орган, а также в организации, представители которых принимали участие в специальном расследовании, а по несчастным случаям со смертельным исходом — в областные (Минское город-1 ское) объединения профсоюзов Федерации профсоюзов Беларуси.

Орган уголовного преследования в установленный законодательством срок информирует территориальное структурное подразделение Департамента государственной инспекции труда о результатах рассмотрения представленных документов специального расследования или по их просьбе направляет им копию постановления при отказе в возбуждении уголовного дела либо его прекращении.

Также, в Правилах определено, что решение о проведении расследования несчастного случая, приведшего к тяжелой производственной травме, либо со смертельным исходом самим страхователем, организацией или о проведении специального расследования принимает руководитель территориального структурного подразделения Департамента государственной инспекции труда, информируя о нем профсоюз (иной представительный орган работников), если происшедший несчастный случай:

• произошел с участниками дорожного движения, если повреждение здоровья произошло прг участии в происшествии хотя бы одного транспортного средства или самоходной машины; с членам: экипажа и (или) пассажирами воздушного судна в результате авиационного происшествия; с членам: экипажа и (или) пассажирами во время их нахождения на судне морского или внутреннего водноп транспорта, при посадке или высадке из него; с членами поездной (локомотивной) бригады и (или) пассажирами при следовании на железнодорожном транспорте, посадке или высадке из него;
• обусловлен исключительно заболеванием потерпевшего;
• произошел при передвижении по ровной поверхности (пандусам) либо при подъеме (спуске) по стационарным лестничным маршам, являющимся конструктивными элементами зданий (сооружений);
• произошел в результате противоправных действий других лиц;
• произошел вследствие укусов и иных телесных повреждений, нанесенных дикими животными, насекомыми, другими представителями фауны и флоры;
• произошел вследствие поражающего фактора опасного природного явления;
• произошел при иных обстоятельствах с работающим во время пребывания за границей, за исключением государств — участников Содружества Независимых Государств.

При этом, решение о проведении расследования группового несчастного случая самим страхователем, организацией или о проведении специального расследования принимает руководитель территориального структурного подразделения Департамента государственной инспекции труда, информируя о нем профсоюз (иной представительный орган работников) и страхователя, если несчастный случай произошел при следующих обстоятельствах:

• произошел с участниками дорожного движения, если повреждение здоровья произошло при участии в происшествии хотя бы одного транспортного средства или самоходной машины; с членами экипажа и (или) пассажирами воздушного судна в результате авиационного происшествия; с членами экипажа и (или) пассажирами во время их нахождения на судне морского или внутреннего водного транспорта, при посадке или высадке из него; с членами поездной (локомотивной) бригады и (или) пассажирами при следовании на железнодорожном транспорте, посадке или высадке из него.
• произошел в результате противоправных действий других лиц;
• произошел вследствие укусов и иных телесных повреждений, нанесенных дикими животными, насекомыми, другими представителями фауны и флоры;
• произошел вследствие поражающего фактора опасного природного явления;
• произошел при иных обстоятельствах с работающим во время пребывания за границей, за исключением государств — участников Содружества Независимых Государств.