В каком порядке расследуются обстоятельства и причины аварий зданий и сооружений?

Данный порядок определяется Инструкцией о порядке расследования строительных аварий на территории Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 4 апреля 2002 г. № 11. Инструкция устанавливает порядок организации и проведения расследования строительных аварий зданий и сооружений, их частей и конструктивных элементов, происшедших в процессе строительства, реконструкции, ремонта, реставрации, эксплуатации объектов, консервации не завершенных строительством объектов.

Согласно Инструкции строительная авария определяется как внезапное неконтролируемое разрушение объекта строительства либо его части, происходящее в процессе его (ее) строительства или эксплуатации. При этом внезапное неконтролируемое разрушение объекта происходит по техногенным (конструктивным, производственным, технологическим, эксплуатационным) причинам или из-за природно-климатических воздействий (землетрясение, ветровой напор, снеговая нагрузка), интенсивность которых не превышала расчетных нагрузок, обрушения и повреждения здания, сооружения, их частей или отдельных конструктивных элементов, при которых отмечается в конструктивных элементах превышение предельно допустимых деформаций, угрожающих безопасному ведению работ и повлекших приостановку производства или эксплуатации объекта и (или) причинение телесных повреждений и (или) гибель одного и более человек.

Не рассматриваются, как аварии, и относятся к признакам предаварийного состояния повреждения здания, сооружения, отдельных конструктивных элементов и деталей без их обрушения, не повлекшие приостановки строительных работ или эксплуатации объекта, а также не создавшие опасности для здоровья и жизни людей или состояния окружающей среды. В этом случае строительные и эксплуатирующие организации, владельцы (арендаторы) зданий и сооружений обязаны немедленно принять меры по временному усилению дефектных конструкций и срочно организовать их обследование организациями, имеющими право на выполнение указанных работ, с целью предотвращения строительных аварий.

Расследование аварий проводится для:

• установления факторов, вызвавших аварии, их обобщения, учета, анализа;
• разработки предложений и принятие мер по предотвращению строительных аварий путем корректировки нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов;
• широкого информирования проектных, строительных и эксплуатационных организаций о причинах происшедших строительных аварий и мерах по их предотвращению.

Расследование аварии проводится комиссией, которая создается в течение двух суток с момента аварии заказчиком, застройщиком, инвестором (если такая обязанность возложена на него договором между ним и застройщиком либо заказчиком), собственником (лицом, представляющим собственника), а в случае их отсутствия — местным исполнительным и распорядительным органом.

Руководитель организации, создающий комиссию, определяет состав комиссии, назначает председателя комиссии, определяет срок проведения расследования.

К участию в работе комиссии привлекаются представители разработчика проектной документации, подрядчика, изготовителей строительных материалов и оборудования, заказчика, застройщика, органа государственного строительного надзора, государственной экспертизы градостроительных, архитектурных и строительных проектов. К работе в составе комиссии могут привлекаться на договорной основе высококвалифицированные специалисты научно-исследовательских, высших учебных заведений, проектных и других организаций. Комиссия имеет право организовывать подкомиссии для детального изучения отдельных вопросов.

В Инструкции детально изложен перечень вопросов, которые должна исследовать комиссия в процессе своей работы. Комиссия в процессе расследования аварии проводит осмотр объекта, на котором произошла авария, анализирует представленные материалы, устанавливает на основе проведенного анализа количество необходимых фотоснимков, эскизов общего вида обрушившихся здания, сооружения, отдельных поврежденных элементов конструкций, их узлов, сопряжений и соединений, а также основания здания или сооружения.

Комиссия подготавливает:

• рекомендации и мероприятия по ликвидации последствий аварии, сроки и порядок разборки завалов, состав обмеров и других работ в процессе разборки, необходимых для получения данных о причинах аварии;
• рекомендации о возможности продолжения строительства или эксплуатации здания, сооружения;
• предложения о необходимости проведения дополнительных обследований объекта с целью определения возможности и условий его полного восстановления, экспертизы по вопросам, связанным с выявлением обстоятельств и причин аварии, составления проверочных расчетов конструкций здания и сооружения (по принятым проектным решениям, фактическим нагрузкам, материалам и их характеристикам с учетом допущенных отступлений от проектов, уменьшения размеров сечения элементов и сварных соединений) с указанием объема необходимых работ и организаций или лиц, которым поручается выполнение этих работ.

По результатам расследования комиссия составляет акт расследования строительной аварии по установленной форме и в пятидневный срок направляет его заказчику, застройщику, инвестору, в Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь, прокуратуру. По решению организации, назначившей комиссию, акт комиссии может направляться также в иные органы государственного управления и организации.

К акту расследования строительной аварии прилагаются следующие документы:

• особые мнения, если таковые имеются;
• протоколы заседаний, включая те, где были приняты решения об экспертизе, привлечении специалистов, проведении дополнительных исследований, рассмотрении пояснений должностных лиц;
• схемы, чертежи, зарисовки и фотоснимки объекта с необходимыми пояснениями;
• результаты лабораторных испытаний материалов, изделий, элементов конструкций и инженерногеологических исследований;
• поверочные расчеты конструкций и оснований;
• копии справок местной метеостанции и другие материалы, полученные в ответ на запросы комиссии;
• заключения экспертов;
• справка о материальном ущербе, включающая стоимость ликвидации аварии (ориентировочную), потери производства в натуральном выражении (для эксплуатируемых предприятий) и потери в денежном выражении (при необходимости); продолжительность простоя объекта в результате аварии (в сутках);
• список лиц (с указанием организаций, где они работают, и занимаемых должностей), которые участвовали в расследовании аварии, но не вошли в состав комиссии; письменные свидетельства очевидцев, их опрос, пояснения должностных лиц, другие материалы организаций и лиц, обратившихся в комиссию;
• материалы опроса очевидцев и объяснения должностных лиц.

Организация, назначившая комиссию, рассматривает причины аварии, контролирует реализацию мер, предложенных комиссией, а также в двухнедельный срок со дня утверждения акта осуществляет меры, исключающие возможность возникновения аварий по аналогичным причинам.